信訪條例解讀
信訪條例解讀之一 信訪工作原則


  1.修改《信訪條例》的指導思想和總體思路是什麽?
   黨的十六屆四中全會向全黨、全國人民提出了構建社會主義和諧社會的重要任務,這既體現了科學發展觀的要求,也體現了科學執政、民主執政、依法執政的要求,為我們做好各項工作包括信訪工作提供了新的思路和努力方向。根據十六屆四中全會精神,這次修改《信訪條例》的指導思想是:按照以人為本、構建和諧社會和建設法治政府的要求,認真總結《信訪條例》實施9年來的經驗,深入分析新形勢下信訪工作出現的新情況、新問題,既要有效保護人民群眾的合法權益,又要建立良好的信訪秩序,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態,維護社會穩定。
   根據這一指導思想,這次修改《信訪條例》的總體思路是:暢通信訪渠道,創新信訪工作機製,強化工作責任,維護信訪秩序。
   2.新修訂的《信訪條例》確立的信訪工作原則是什麽?
   新修訂的《信訪條例》把保護信訪人合法權益、維護信訪秩序、維護社會穩定作為信訪工作的指導原則。為了落實這一指導原則,充分發揮信訪製度在解決人民內部矛盾中的作用,新修訂的《信訪條例》確立了信訪工作應當遵循的五項具體原則:方便信訪人的原則,屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責的原則,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則,治標與治本相結合的原則,責任原則。
   3.方便信訪人的原則的主要內容是什麽?
   就是各級行政機關要為信訪人提出信訪事項,了解信訪事項的受理、辦理信息等方麵提供各種便利條件,促進信訪人反映的情況、意見、建議和投訴請求得到迅速反饋和處理。為信訪人提供各種便利條件,是“立黨為公、執政為民”的要求在信訪工作中的具體體現,是信訪工作必須遵守的一個重要原則。為此,新修訂的《信訪條例》從信訪事項的提出到信訪事項的辦理等各個環節規定了方便信訪人的若幹措施:一是,在總則中規定,各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道,為信訪人采用本條例規定的形式反映情況,提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。二是,專門增加了“暢通信訪渠道”一章。三是,在具體條文中力求體現方便信訪人的精神,如在信訪人提出信訪事項的形式、查詢信訪事項的辦理進展情況等方麵,都作了有關方便信訪人的規定。
   4.屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責的原則的主要內容是什麽?
   這條原則是在總結信訪實踐經驗的基礎上提出的,體現了把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態的要求。同時,也有利於明確工作責任。“屬地管理、分級負責”就是信訪事項原則上由事發地政府解決,事發地政府解決不了的,也可以由其上一級政府解決,下級政府不能將矛盾直接推給上級政府。“誰主管、誰負責”就是在明確信訪事項歸哪一級政府負責後,主管此項工作的政府部門應當承擔具體辦理的責任,不能把矛盾推給政府。
   5.依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則的主要內容是什麽?
  “依法解決問題”,是指要依照法律、法規、規章和有關政策的規定,解決信訪人提出的投訴請求。法律、法規、規章和政策,是判斷是非、衡量各種要求是否合理的準繩,也是統一各方思想的依據。解決問題,糾正錯誤,都必須依法辦事。對於投訴事實清楚,符合法律、法規、規章或者有關政策規定的信訪事項,要認真負責地予以解決;對於既缺乏事實依據又不合法的信訪事項,要講清道理,堅持原則,決不能“小鬧小解決、大鬧大解決”。同時,要提高處理信訪問題的效率,依法迅速、快捷地在當地解決群眾信訪反映的問題,不能讓小事釀成大事,小矛盾釀成大矛盾。
  “疏導教育”,就是要做好說服、解釋和思想政治工作,疏導群眾情緒,並對群眾進行法製宣傳、教育,引導其知法、守法,依法信訪,以理性、合法方式表達利益訴求。
   依法、及時、就地解決問題與疏導教育是一個有機統一的整體,不能隻強調一個方麵,需要綜合運用。
   6.治標與治本相結合的原則的主要內容是什麽?
   治標,就是采取認真負責的態度,及時解決已經發生的信訪問題,化解已經產生的矛盾和糾紛。治本,就是嚴格依法行政,從源頭上減少和防止侵害群眾利益行為發生。治標與治本相結合,重在治本。
   首先,各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當科學、民主決策,依法履行職責,從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛,強調治本。
   其次,強調了及時化解矛盾。規定縣級以上人民政府應當建立統一領導、部門協調,統籌兼顧、標本兼治,各負其責、齊抓共管的信訪工作格局,通過聯席會議、建立排查調處機製、建立信訪督查工作製度等方式,及時化解矛盾和糾紛。
   第三,強調了各級政府及政府部門負責人要親自解決信訪突出問題的重要性。規定各級人民政府及其工作部門的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報,研究解決信訪工作中的突出問題。
   這三個方麵工作的有機結合,有利於推動信訪工作逐步走向治標與治本相結合的良性軌道。
   7.責任原則的主要內容是什麽?
   責任是行政權的核心。責任原則,是指處理人民來信來訪是各級政府和政府部門的法定職責,如果不積極履行職責,認真處理信訪事項,造成後果的,要承擔相應的法律責任。責任原則的核心是通過強化責任,建立“事要解決”的長效機製。
為此,新修訂的《信訪條例》規定各級人民政府應當建立健全信訪工作責任製,對信訪工作中的失職、瀆職行為,嚴格依照有關法律、行政法規和本條例的規定,追究有關責任人員的責任,並在一定範圍內通報;各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體係;在信訪事項的受理、辦理、督辦等環節中,強化了有關行政機關和政府信訪工作機構的責任。


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